農業補貼政策面臨調整“拐點”

生產受益“脫鉤” 補貼漸成“福利”

目前，多數省份在農業補貼發放中實施“一卡通”或“明白卡”。然而，許多農民面對“明白卡”卻依然揣著本“糊涂賬”。記者在吉林、遼寧、陜西、河南等地采 訪到的糧農和種糧大戶，不少人對農業補貼的發放類別、標準并不清楚。“只知道每年都增加一點，但具體是哪個項目增加了，增加了多少，我也說不準，反正就當 是國家給咱發工資了。”一位農民說。

補貼種類多、補貼標準相對偏低，使農民對補貼政策說 不清楚，補貼調動農民生產積極性的作用也日益減小。四川省財政廳農業處處長董莉說，以2011年為例，四川共有農業、財政等19個部門對農民進行補貼，補 貼項目繁雜，工作量極大。此外，由于土地流轉后相關政策銜接不順暢，一些流轉行為不規范，多數實際耕作者無法得到補貼，在不少地方補貼實際上已經成為農民 基于承包地所享有的“收入型福利”。

近年來，各地土地流轉規模不斷加大，一批種糧大戶手中集納了一定規模的土地，但糧食直補和農資綜合補貼通常發放給土地原承包人，造成了生產主體和受益主體 “脫鉤”的現象。陜西省涇陽縣糧食局副局長杜占科說，糧食直補在實施中按照家庭耕地畝數進行補貼，但近年來部分農戶種植經濟作物或進行耕地轉包，并未開展 糧食生產，卻仍獲取直補資金。這部分資金沒有發揮出激勵糧食生產的作用。

政策面臨“拐點” 扶持須轉重心

相對于發達國家而言，目前我國農業補貼支持力度還比較低。2007年到2009年，經濟合作與發展組織(OECD)國家的平均農業補貼率為22%，其中韓國達52%、日本47%、加拿大26%、歐盟23%，而中國只有9.1%。
專 家建議，在進一步增加農民“收入型福利”補貼的基礎上，需要更加重視農民專業合作社等新型農業社會化服務組織的作用。對于政府主管部門而言，一方面，各級 財政要逐步加大對農民專業合作社、種養大戶等生產主體的投入;另一方面，主管部門應從完善制度、做好服務出發，為農業生產發展營造良好環境。

“種地最怕天災!”吉林省德惠市布海鎮岫巖村種糧大戶李忠義說。李忠義承包了30公頃農田，坦言好年頭一公頃能賺四五千元，跟出去打工差不多。“冰雹、干旱、暴雨、大風、病蟲害，幾乎每年都會遇到，種地是最不安全的掙錢路子。”他說。

針對這一情況，許多合作社負責人和種養大戶呼吁，應加大農業保險扶持的力度，增強農民發展農業的信心。吉林省榆樹市城發鄉吉發機械種植專業合作社理事長武 士軍說：“我們這里，農業保險只是針對農民和村一級，合作社想投保都不給保。一旦遭受重大自然災害，合作社幾年的積蓄就會賠個干干凈凈。”

此外，基本農田水利建設補貼等也應多向種糧大戶、專業合作社傾斜。四川省仁壽縣踏水村59歲農民郭九明耕種了45畝農田，是遠近聞名的種糧大戶。他告訴記 者，村子里有12個村民小組，只有兩個村民小組有農田基礎設施，其余的農田春旱或伏旱經常發生，糧食產量很不穩定。“農業補貼資金要想發揮更大的作用，就 應該發給那些真正發展農業生產的人。”郭九明說。
                                      ——摘自中國化肥網